2013年是我国油气行业大发展的一年：从中国中亚天然气管道D线达成共识，到中缅天然气管道投入运营，中国油气进口多元化局面逐渐形成；从年初市场对页岩气前景不明的担忧，到《页岩气产业政策》出台为页岩气大发展定调；从成品油定价机制逐步完善，到油品升级加速，国V汽油将在全国范围内推广使用。今年我国油气行业可谓成果斐然。

　　需要看到的是，2013年也是我国油气行业的多事之秋。年初雾霾连城的罪魁祸首指向油气；年中石油腐败窝案持续发酵；年末中石化东黄输油管线爆燃事故造成多人伤亡。贯穿全年，我国油气行业始终处在舆论的风口浪尖。

　　而在油气行业成绩和问题的热闹背后，改革声渐起。历数2013年重大事件，十八届三中全会的召开备受瞩目，全会将市场在资源配置中所应发挥的作用提到了决定性的高度，同时也将油气行业改革的呼声推向高峰。种种迹象表明，我国油气行业市场化改革趋势已成。而在改革呼声中，我国油气行业并没有停滞不前。

　　2013年，在国际合作、管网建设、价格改革、技术创新及反腐倡廉等方面，我国油气行业正稳步向前。

　　构建多元化油气进口格局

　　随着国家大气污染防治十条的启动，各地煤改气与燃气发电项目加快启动。天然气变得洛阳纸贵，供需形势不容乐观。入冬至今，国家发展改革委已连续三次发布供气紧张预警，业内也普遍认为今冬供气形势不容乐观。一时间，气荒来势汹汹。但随着市场短暂的不适，经过相关部门的及时调节和市场供应的充分激活，进入12月，天然气供需形势已有所缓解。应对今冬汹涌的天然气需求，以中缅油气管道投产为代表的油气管网大发展功不可没。

　　2013年我国油气管网格局初步形成，总里程达到10.6万千米，超出高速公路1万千米，覆盖我国31个省区市和特别行政区，近10亿人口受益。

　　9月，国家主席习近平出访中亚，期间我国与土库曼斯坦签署的《中土关于建立战略伙伴关系的联合宣言》首次明确提出：中土启动D线建设，确保2016年建成并通气，实现每年通过天然气管道运送土库曼斯坦天然气达到650亿立方米的目标。

　　中国与中亚将形成ABCD四条并行管道线路，使2000多年前的丝绸之路蜕变为一条能源新丝路，成为我国能源安全的重要保障。

　　10月，随着中石油西南管道公司贵港输气站的放空塔顶燃起橙色火苗，中缅天然气管道正式贯通，并与西气东输及新疆、长庆和川渝气区连通。中缅天然气管道与同时在建的中缅原油管道合称为中缅油气管道，该管道是继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后的中国第四大能源进口通道，全长7676千米的管道对于保障我国能源安全、推进西南地区经济结构调整和增长方式转变具有极其重要的意义。

　　年末，国家能源局制定的《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》（以下称《意见稿》）开始征求各方意见。《意见稿》提出，上下游用户有权结合生产实际情况或市场需求与消费量预测情况，以及油气管网设施规划、建设与使用现状，合理向油气管网设施运营企业提出开放申请；提交申请及相关材料后，管网运营企业要在30个工作日内作出答复意见，不同意接入的要说明理由。

　　业内普遍认为，相较于建立独立的管网公司方案，《意见稿》更具有操作性，将为我国油气管网良性发展提供新机遇。

　　LNG与页岩气齐飞

　　2013年的油气市场，LNG与页岩气尤为惹眼。

　　随着国内市场对天然气的需求愈发旺盛，鼓励各类市场主体加大天然气供应成为决策层共识。其中加大LNG进口和页岩气开发成为2013年工作的着力点。

　　5月15日，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》下发，商务部将取消对石油、天然气、煤层气对外合作合同的审批工作。这一改革措施让民资沸腾，国内涉足LNG业务的民营资本如雨后春笋般涌出。但目前，LNG进口主体仍为三大油气巨头，涉足LNG业务的民资企业仍需进一步发展。据了解，目前正在筹建的LNG接收站约15座，全部建成投产后我国LNG年接收能力总计为4170万吨，其中中石化1400万吨，中石油650万吨，中海油2120万吨。

　　美国页岩气革命的成功，让页岩气成为2012年国内油气市场焦点，但随着两次页岩气招投标后，中标企业勘探开发形势并不乐观。因为太多的不确定性，年初许多欲参与页岩气开发者渐成观望态势。直到10月份，国家能源局发布《页岩气产业政策》，页岩气发展前景豁然明朗。各方资本开始再次角逐我国页岩气市场。

　　11月中石油长宁-威远、昭通两个国家级示范区和富顺-永川对外合作区传来喜讯，两个项目完钻页岩气评价井39口，累计实现商品气量7000万立方米。勘探开发过程中发现，部分区块前景远超预期。

　　经过2013年页岩气行业的沉淀与积累，随着勘探的深入发展，诸如环境保护、产权明确、技术创新等问题，将在页岩气未来的发展路上被高度重视。在我国的页岩气发展道路上，虽然挫折在所难免，但在可预见的未来，页岩气革命在中国的成功一定不会一直停留在纸上。

　　价改迈出坚实步伐

　　油气价格改革一直在路上。2013虽未抵达目的地，但却迈出了坚实步伐。

　　进口天然气与国内天然气价格倒挂问题一直被业内广泛关注，解决价格倒挂成为应对天然气供需紧张的重要抓手。6月底，国家发展改革委宣布自7月10日起，调高非居民用天然气门站价格，并将其分为存量气价和增量气价。这在顾及下游市场反应的情况下，缓解了天然气价格倒挂问题。

　　近日坊间传闻国家发展改革委正在酝酿居民用气阶梯气价政策，而湖南长沙、株洲、湘潭等地的阶梯气价经过2013年一年的试验亦已成熟，相信阶梯气价将在近期逐步推广至全国。

　　成品油方面，今年3月成品油价格机制完善方案同步出台：一是将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；二是取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制；三是适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种；四是完善价格调控程序。油价新机制的推出，加快了我国成品油定价的市场化进程。

　　而面对雾霾倒逼，我国的油品升级步伐大幅加快，并推出油品质量升级价格政策，实行优质优价。11月，我国大部分地区的油品质量得到提高，而恰逢国际石油市场价格波动，油品升级并未导致大幅提价，推广良好。

　　2013年，油气行业发生的许多事情，看似纷繁复杂，但许多事情都在一定程度上推动了我国油气行业的科学、健康发展。

　　2013年，在改革的呼声中，我国油气行业行走在路上，稳步向前。